GGL: Was die Glücksspielbehörde macht

Seit dem 1. Januar 2023 hat die GGL alle Aufgaben übernommen, die ihr der Glücksspielstaatsvertrag zuweist (§ 27f). Sie erteilt die Erlaubnisse, die in allen 16 Ländern gelten (§ 9a Abs. 1):

• Online-Automaten und Online-Poker,
• Sportwetten,
• Pferdewetten im Internet,
• bundesweite Soziallotterien und Klassenlotterien.

Für gewerbliche Spielvermittler, die in mehreren Ländern arbeiten, ist sie ebenfalls zentral zuständig (§ 19 Abs. 2, § 27f Abs. 5). Wer so eine Erlaubnis hat, steht auf ihrer amtlichen Liste, und die GGL beaufsichtigt ihn danach auch (§ 9a Abs. 2).

Welche Systeme betreibt sie für Spieler?

Das Limitsystem LUGAS (§ 27f Abs. 4), mit der Limitdatei für deine Einzahlungen bei allen erlaubten Online-Anbietern und der Aktivitätsdatei, die verhindert, dass du bei zwei Anbietern gleichzeitig spielst.

Sie legt fest, unter welchen Bedingungen ein Anbieter ein Einzahlungslimit über 1.000 € zulassen darf, und sie darf den Höchsteinsatz an Online-Automaten anpassen.

Wie das Limit im Alltag funktioniert, erklären wir beim LUGAS-Limit, die Einsatzstufen bei den Regeln für Online-Automaten.

Was tut sie gegen illegale Seiten?

Gegen unerlaubtes Glücksspiel im Netz, das in mehr als einem Land erreichbar ist, geht allein die GGL vor (§ 9a Abs. 3). Sie kann

• Anbietern und Werbenden das Geschäft untersagen,
• Banken und Zahlungsdiensten die Mitwirkung an Zahlungen verbieten,
• Diensteanbieter auffordern, Seiten zu sperren.

Internetzugangsanbieter kann sie nach einem Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom März 2025 nur in Ausnahmefällen zu Sperren verpflichten, etwa wenn ein Anbieter bewusst mit dem Glücksspielveranstalter zusammenarbeitet.

Das soll die zweite Änderung des Staatsvertrags beheben. Sie gilt erst, wenn alle Länder zugestimmt haben.

Für die Anbieter, denen sie eine Erlaubnis erteilt hat, ist die GGL außerdem die Aufsicht nach dem Geldwäschegesetz (§ 50 Nr. 8 GwG). Daneben beobachtet sie den Markt und fördert die Forschung zum Glücksspiel (§ 27e). Was ihr Tätigkeitsbericht 2025 über den Markt zeigt, haben wir im Glücksspielmarkt in Zahlen zusammengefasst.

Wer ist für die Spielersperre zuständig?

Das Regierungspräsidium Darmstadt, und zwar dauerhaft, wie die GGL selbst betont. Eine Sperre beantragst du beim Anbieter oder direkt in Darmstadt, ihre Aufhebung nur in Darmstadt. Nach Halle geht beides nicht. Wie das abläuft, steht bei der Spielersperre.

Und für Spielhallen und Spielbanken?

Spielbanken, Spielhallen, Wettbüros und Lotto-Annahmestellen beaufsichtigen die Länder, oft zusammen mit den Kommunen.

Auch Online-Roulette und Online-Blackjack sind Ländersache (§ 22c GlüStV 2021): Wo es sie legal gibt, hat das Land die Erlaubnis erteilt, nicht die GGL. Welche Länder das bisher tun, haben wir im Magazin zusammengestellt.

Hilft die GGL bei Ärger mit einem Anbieter?

Nein. Beschwerden über deine Ein- und Auszahlungen bearbeitet sie nach eigenen Angaben nicht, und sie setzt keine Ansprüche durch, etwa die Auszahlung eines Guthabens oder die Rückforderung von Verlusten.

Rechtsberatung gibt sie auch nicht. Was du stattdessen tun kannst, erklären wir bei nicht ausgezahlten Gewinnen. Und wer Hilfe bei Spielproblemen sucht, findet sie bei den Beratungsstellen, nicht bei der Aufsicht.

Die GGL ist keine Bundesbehörde, sondern eine Anstalt des öffentlichen Rechts, die alle 16 Länder gemeinsam tragen (§§ 27a, 27c). Ihren Sitz hat sie in Sachsen-Anhalt, am Hansering 15 in 06108 Halle (Saale).

Bezahlt wird sie von den Ländern, aufgeteilt nach einem für die GGL angepassten Königsteiner Schlüssel, nach dem auch andere gemeinsame Einrichtungen der Länder finanziert werden. Gegründet wurde sie zum 1. Juli 2021, die ersten Aufgaben übernahm sie ein Jahr später.

Wer leitet die GGL?

Der Vorstand, bestellt vom Verwaltungsrat: mindestens zwei Personen, für höchstens fünf Jahre (§ 27i). Auf ihrer Website nennt die GGL Ronald Benter als Vorstand, im Amt seit dem 1. Juli 2021.

Im Verwaltungsrat sitzt für jedes Land eine Vertreterin oder ein Vertreter aus dem zuständigen Ministerium (§ 27h). Über Satzung und Wirtschaftsplan entscheidet er einstimmig, sonst mit zwei Dritteln der Stimmen.

Den Vorsitz übernimmt jedes Jahr am 1. Juli ein anderes Land, seit Juli 2026 ist es Berlin. Die Rechtsaufsicht führt das Innenministerium von Sachsen-Anhalt, in Abstimmung mit den anderen Ländern (§ 27l).

Wie erreichst du die GGL?

Über das Kontaktformular auf gluecksspiel-behoerde.de und unter 0345 52352-0.

Was sie in ihren ersten fünf Jahren nach eigener Zählung erreicht hat und wo Kritiker widersprechen, steht in unserer Meldung zur Bilanz.